“協(xié)同監(jiān)管”“事中事后監(jiān)管”“創(chuàng)新監(jiān)管手段”“加大監(jiān)管力度”……自《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)審批加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）發(fā)布以來(lái)，這些詞成為工程造價(jià)咨詢(xún)領(lǐng)域的“熱詞”。
“熱詞”的背后，是工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)改革向縱深推進(jìn)，是行業(yè)主管部門(mén)工作重心出現(xiàn)變化，即由重前期資質(zhì)和程序?qū)徟?，向?qiáng)化項(xiàng)目咨詢(xún)質(zhì)量和個(gè)人執(zhí)業(yè)行為的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。而這一轉(zhuǎn)變的目的，就是要讓工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)既充滿(mǎn)活力又規(guī)范有序、既有轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力又有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Α?/span>
直面“難點(diǎn)”：明確管什么
面對(duì)管理重心的巨大變化，未來(lái)管什么、怎么管，成為工程造價(jià)主管部門(mén)思考的問(wèn)題。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的堅(jiān)決推動(dòng)下，工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)“放管服”改革不斷深入，各地行業(yè)主管部門(mén)在做好“放”的同時(shí)，也在不斷強(qiáng)化“管”和“服”的工作力度，但也面臨著亟待解決的難題。
談及難題，浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理總站站長(zhǎng)鄧文華在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，一是監(jiān)管對(duì)象缺失，對(duì)從事工程造價(jià)咨詢(xún)的企業(yè)的基本信息、項(xiàng)目信息、人員信息掌握得不全面；二是監(jiān)管抓手不多，事中事后監(jiān)管的手段不多，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管方式范圍不大，監(jiān)管的力量也不足；三是造價(jià)咨詢(xún)成果質(zhì)量評(píng)價(jià)缺少統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管缺少上位法的支撐，處罰依據(jù)不明確、不清晰。
重慶市建設(shè)工程造價(jià)管理總站站長(zhǎng)張琦補(bǔ)充道，由于社會(huì)信用體系未有效建立，市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，這是目前行業(yè)存在的一大難題。近年來(lái)，工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)出現(xiàn)了“網(wǎng)上超市”、施工企業(yè)與被掛靠工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)合作自審等現(xiàn)象，惡意低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)糾紛隱患，有的以零元或幾十元低價(jià)中標(biāo)，無(wú)視市場(chǎng)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，影響公平競(jìng)爭(zhēng)，難以保障咨詢(xún)質(zhì)量，服務(wù)效能大打折扣，社會(huì)公信力面臨缺失。
只有精準(zhǔn)分析“痛點(diǎn)”、直面“難點(diǎn)”，才能明確怎么管、管什么?！霸诒O(jiān)管工作中，面對(duì)可能急劇增加的企業(yè)和分散于各方大量的項(xiàng)目信息、服務(wù)質(zhì)量信息、表彰處罰信息等，工程造價(jià)主管部門(mén)需進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式，綜合運(yùn)用數(shù)字化手段，以更好地適應(yīng)造價(jià)管理市場(chǎng)化改革的需要?！睆堢硎荆剿鞅O(jiān)管新路徑、構(gòu)建監(jiān)管新格局是主管部門(mén)做好監(jiān)管工作的關(guān)鍵所在。
抓準(zhǔn)“重點(diǎn)”：推進(jìn)信用體系建設(shè)
“《通知》明確推進(jìn)信用體系建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管新格局，促進(jìn)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，這是創(chuàng)新和完善工程造價(jià)咨詢(xún)監(jiān)管方式的重點(diǎn)?！睆堢J(rèn)為，完善信用信息，建立信用評(píng)價(jià)體系非常必要。
以浙江省為例，該省自2010年就開(kāi)始了信用評(píng)價(jià)工作，特別是從2018年開(kāi)始實(shí)行動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)，對(duì)維護(hù)工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)咨詢(xún)企業(yè)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境氛圍起到了很好的作用。一是強(qiáng)化監(jiān)督，將企業(yè)及從業(yè)人員良好的或者不良的執(zhí)業(yè)行為反映到信用評(píng)價(jià)中，讓社會(huì)各界了解、監(jiān)督；二是強(qiáng)化公開(kāi)，將企業(yè)的各類(lèi)有關(guān)信息進(jìn)行公布，讓社會(huì)各界知悉；三是強(qiáng)化協(xié)同，將發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)有關(guān)工程造價(jià)咨詢(xún)的信息反映在信用評(píng)價(jià)中；四是強(qiáng)化應(yīng)用，在建設(shè)各方擇優(yōu)選用工程造價(jià)咨詢(xún)單位時(shí)，參考信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
重慶市則構(gòu)建了以成果文件質(zhì)量評(píng)價(jià)為核心的信用管理體系。該體系由基本信用信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息構(gòu)成，以百分制分類(lèi)實(shí)行加分、扣分，形成企業(yè)信用總得分。其中優(yōu)良信用信息采用加分限額制，主要體現(xiàn)企業(yè)遵規(guī)守紀(jì)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新發(fā)展等；不良信用信息采取量化扣分限額制，除對(duì)違反有關(guān)法規(guī)制度被通報(bào)和處罰的信用扣分外，主要以成果文件質(zhì)量的一般評(píng)價(jià)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)為核心，重點(diǎn)評(píng)價(jià)咨詢(xún)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的公正性、工作的科學(xué)性和管理的規(guī)范性等內(nèi)容。最后，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，分ABCDE五個(gè)等級(jí)，通過(guò)造價(jià)信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果并強(qiáng)調(diào)結(jié)果運(yùn)用和差異化管理，對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)“充分放手、無(wú)事不擾”；對(duì)信用差、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)“重點(diǎn)監(jiān)管、有事必究”。
工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的取消，放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，為更多市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件、提供了便利，但這并不意味著對(duì)其監(jiān)管的放松，對(duì)于那些不遵守市場(chǎng)規(guī)則、違法失信的企業(yè)，必須讓其承擔(dān)后果、付出代價(jià)。
“可以預(yù)見(jiàn)，隨著政策的不斷調(diào)整落實(shí)，一批沒(méi)有實(shí)力、靠資質(zhì)接項(xiàng)目甚至轉(zhuǎn)包掛靠的企業(yè)會(huì)慢慢被淘汰，行業(yè)也會(huì)進(jìn)入良性競(jìng)爭(zhēng)和有序高質(zhì)量發(fā)展。”張琦說(shuō)。
確立“落腳點(diǎn)”：優(yōu)化行業(yè)服務(wù)
“服務(wù)是監(jiān)管的延伸，強(qiáng)監(jiān)管為健康的市場(chǎng)發(fā)展保駕護(hù)航，監(jiān)管到位才能更好地服務(wù)，監(jiān)管中的難題也更容易得到解決。”鄧文華說(shuō)，如今“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的廣泛推廣，線(xiàn)上線(xiàn)下齊發(fā)力，“動(dòng)態(tài)”“靜態(tài)”相結(jié)合，實(shí)施監(jiān)管，對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)干擾減少，效果也會(huì)更好。
他表示，要大力推進(jìn)數(shù)字化改革，運(yùn)用數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，搭建企業(yè)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、人員庫(kù)等，創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式。
重慶市通過(guò)“智慧住建”系統(tǒng)建立造價(jià)全過(guò)程監(jiān)管，構(gòu)建從設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程智能建造監(jiān)管平臺(tái)。目前正研究將項(xiàng)目概算審批、招投標(biāo)、合同簽訂、過(guò)程結(jié)算支付及竣工結(jié)算等納入智慧建造監(jiān)管平臺(tái)，既能解決企業(yè)隱瞞、不如實(shí)報(bào)送成果文件的問(wèn)題，又有利于造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的完善和管理，更能為政府決策和社會(huì)投資提供參考。
服務(wù)不僅體現(xiàn)在創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、注重誠(chéng)信和法律的建設(shè)上，還要聚焦企業(yè)發(fā)展需求，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鄧文華坦言，工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)取消，而設(shè)計(jì)、監(jiān)理等行業(yè)資質(zhì)保留，這對(duì)于想做大做強(qiáng)全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)不利，轉(zhuǎn)型發(fā)展難度加大。因此，要引導(dǎo)企業(yè)提升自身實(shí)力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
他建議，開(kāi)展工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)培育活動(dòng)和造價(jià)技能競(jìng)賽，組織交流學(xué)習(xí)和培訓(xùn)考察，增強(qiáng)凝聚力、打造競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“管”要有效，“服”要到位。通過(guò)“管”落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任，通過(guò)“服”激發(fā)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)活力，這才是取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)審批的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
摘自《中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)》程曉麗
