山東省臨沂市以創(chuàng)建“全國建筑垃圾治理試點(diǎn)城市”為契機(jī)，強(qiáng)化政策支持、加強(qiáng)過程監(jiān)管、堅持市場運(yùn)作，全力推進(jìn)建筑垃圾分類處置和資源化利用，探索出兩項制度保障、三項監(jiān)管創(chuàng)新、三項舉措跟進(jìn)的“二三三”建筑垃圾治理新模式。2021年以來，臨沂市市區(qū)共產(chǎn)生建筑垃圾2361萬噸，其中土壤修復(fù)、工程回用、綠化回填等綜合利用1639萬噸，建筑垃圾資源化處理廠再生建材利用161.8萬噸。
夯實(shí)兩項制度 實(shí)現(xiàn)源頭處置規(guī)范化
夯實(shí)建筑垃圾處置核準(zhǔn)納入工程審批聯(lián)單制度。為全面掌握工地建筑垃圾排放信息，市區(qū)兩級主管部門將建筑垃圾處置核準(zhǔn)納入建筑工程審批聯(lián)單，建設(shè)（拆遷）單位開工20日前必須提出申請，并報送建筑垃圾處置方案，明確建筑垃圾的種類、方量、處置方式和處置場所，經(jīng)核準(zhǔn)通過并發(fā)放“城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證”后方可處置建筑垃圾。2021年以來，所有辦理開工許可的建設(shè)工地辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)率為100%，累計辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)507件。通過這一制度及時掌握建筑垃圾源頭排放情況。
夯實(shí)施工工地現(xiàn)場聯(lián)合勘驗制度。為強(qiáng)化建筑垃圾源頭分類處理的要求，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通等部門，建立施工工地現(xiàn)場聯(lián)合勘驗制度，重點(diǎn)對建設(shè)（拆遷）單位制定建筑垃圾（渣土）處置方案及分類收運(yùn)處置等方面進(jìn)行現(xiàn)場查看，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑工地不允許開工建設(shè)。截至目前，市、區(qū)共辦理建筑垃圾處置類行政處罰案件189起。
創(chuàng)新三項監(jiān)管 實(shí)現(xiàn)處置過程智能化可追溯
創(chuàng)新裝飾裝修垃圾處置監(jiān)管，明確分類標(biāo)準(zhǔn)。明確小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為管理主體，與業(yè)主簽訂裝修合同，明確約定裝飾裝修垃圾分類、定點(diǎn)投放、收運(yùn)等有關(guān)事項；督促裝修業(yè)戶負(fù)責(zé)將裝飾裝修垃圾按照材質(zhì)成分劃分為廢紙箱、金屬、廢塑料、廢木板塊、混凝土塊、輕質(zhì)磚石等9個類別；建筑垃圾綜合利用特許經(jīng)營企業(yè)向業(yè)主免費(fèi)發(fā)放9種顏色編織袋分裝各類垃圾，并組織清運(yùn)。目前，臨沂市已在河?xùn)|區(qū)11個小區(qū)試點(diǎn)。
創(chuàng)新“四點(diǎn)一線”智能化監(jiān)管，明確責(zé)任主體。為解決建筑垃圾運(yùn)輸處置過程中的亂象，建立了市區(qū)建筑垃圾在線監(jiān)管平臺，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、審批等部門信息資源共享，構(gòu)建中心城區(qū)所有建筑工地、建筑垃圾運(yùn)輸車輛停車場、建筑垃圾消納場（資源化利用廠）、商砼站和建筑垃圾運(yùn)輸路線“四點(diǎn)一線”全過程、智能化監(jiān)管體系。目前，市區(qū)登記備案的2703輛建筑垃圾運(yùn)輸車全部安裝智能在線監(jiān)控設(shè)備，通過對運(yùn)輸車輛的在線監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)建筑垃圾運(yùn)輸過程中運(yùn)輸不蓋篷、不按運(yùn)輸路線行駛、不按核準(zhǔn)地點(diǎn)處置等違法行為并第一時間推送至執(zhí)法人員。同時，利用軌跡回放和車載視頻等功能，實(shí)現(xiàn)對拋灑污染違法違規(guī)行為處罰的追溯取證。
創(chuàng)新推行信用懲戒監(jiān)管，形成管理合力。為增強(qiáng)運(yùn)輸主體責(zé)任意識，建立運(yùn)輸企業(yè)信用積分管理制度，對建筑垃圾運(yùn)輸單位和車輛實(shí)行百分制信用積分管理，將公安交警、交通、環(huán)保、城管4部門處罰結(jié)果作為對登記備案建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)行業(yè)信用等級的評判依據(jù)，將未申報處置手續(xù)擅自清運(yùn)建筑垃圾等27項標(biāo)準(zhǔn)列入違規(guī)記分項。截至2021年年底，共有34家登記備案建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的80起違法行為和74家企業(yè)的1170起車輛違法行為分別受到了記分處罰，極大提高了企業(yè)內(nèi)部管理的自覺性。
推進(jìn)三項舉措 實(shí)現(xiàn)建筑垃圾治理新突破
推進(jìn)資源化處置設(shè)施建設(shè)，提高建筑垃圾處理能力。以一區(qū)一場（廠）的標(biāo)準(zhǔn)，按照市場化運(yùn)行原則，吸引社會資本參與，推進(jìn)建筑垃圾消納場和資源化利用廠建設(shè)。目前，中心城區(qū)已建成消納場4座，在建1座，總?cè)萘窟_(dá)3000余萬立方米；建成資源化利用廠4座，年總處理能力達(dá)560萬噸，其中裝飾裝修垃圾生產(chǎn)線年處理能力達(dá)60萬噸。
推進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)，探索新路徑、新方法。鼓勵采取綠化回填、堆景造景、土地平整、修路筑基等方式對建筑垃圾進(jìn)行綜合利用；混凝土塊、碎磚塊等利用價值較高的建筑垃圾運(yùn)輸至建筑垃圾綜合利用特許經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行資源化處置。創(chuàng)新推廣將再生粗骨料代替綠網(wǎng)覆蓋裸露土地，取得了環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏。
推進(jìn)拆除垃圾收運(yùn)難題破解，保障必要經(jīng)費(fèi)投入。市城管局出臺了《拆遷工地污染防塵治理工作的意見》，解決了拆除垃圾處置經(jīng)費(fèi)不足問題，為資源化利用打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
摘自《中國建設(shè)新聞網(wǎng)》徐立娟
